国家测绘局、教育部、科学技术部、国家安全部、海关总署、国家旅游局、国家保密局关于加强外国的组织或者个人来华测绘管理工作的通知

国测管字[2006]第36号

各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门,教育、科技、安全厅(局、委),海关广东分署、天津、上海特派办、各直属海关,旅游、保密局:

测绘及其成果直接涉及国家秘密和国家安全。当前,随着我国对外开放的不断深入,外国的组织或者个人(以下简称外国人)来华从事测绘活动的需求增多。一些外国人来华从事非法测绘活动或非法窃取我国重要地理信息数据的事件也时有发生,国内一些单位未经批准擅自同外国人合资、合作从事测绘活动的情况屡禁不止,呈多发态势,这些行为已对国家安全构成了隐患。为加强外国人来华测绘管理,确保国家安全,现就有关工作通知如下:


一、 统一思想,进一步提高国家安全和保密意识

近年来,一些外国人来华非法对我国地理空间信息数据进行测定、采集、处理,确定我国重要目标位置,并擅自发布我国的相关重要地理信息数据。这些非法行为,造成极为恶劣的政治影响,给我国国家安全带来了隐患。

各部门要从维护国家安全和主权、维护国家尊严的高度,提高对测绘工作重要性的认识,增强对外国人来华测绘管理工作的责任感和紧迫感。认真研究分析当前存在的问题,统一思想,进一步提高国家安全和保密意识,在各自职责范围内,按照分工,密切配合,采取有效措施,切实加强对外国人来华测绘管理。


二、 加快制度建设,规范外国人来华测绘管理

加快外国人来华测绘管理制度的建设。国家测绘局要尽快出台外国的组织或者个人来华测绘管理办法,对外国人来华从事测绘活动的形式、可以从事的测绘活动业务范围、具体审批程序、监督管理等做出明确规定。国家测绘局会同国家保密局就有关外国人来华测绘的保密管理提出具体要求。根据国务院颁布的《中华人民共和国测绘成果管理条例》,加紧研究制定外国人来华测绘成果汇交的具体规定;进一步完善对外提供我国测绘成果的管理制度,严格测绘成果的提供审批,加强测绘成果的使用监管。


三、 加强全程监管,杜绝非法测绘

严格把好“入口”“出口”关。海关在监管中发现进出境人员携带涉嫌涉及国家秘密的测绘成果出境的,应按照保密法的有关规定办理,构成犯罪的,要移交国家安全等司法机关追究其刑事责任。有关部门要加强外国人来华测绘的成果保密检查,加强和完善互联网登载、传输我国地理信息数据的管理,防止将我国的涉密测绘成果携带、传输出境。

加强和完善科学研究、教学、旅游探险等合作项目中测绘活动的监管。科技、教育、旅游等部门要对今年以来批准的包含测绘活动的涉外项目进行全面清理,不得允许未经测绘行政主管部门批准的外国人以任何形式在我国境内从事测绘活动。对经批准的包含测绘活动的有关项目,也要对其测绘活动进行全程监督管理,杜绝超越批准范围从事测绘的情况发生。

加强测绘市场的动态监管。测绘部门要严把测绘市场准入关,建立测绘活动日常巡查机制,做好涉外测绘活动的跟踪监督,加大检查力度,及时发现并杜绝各种非法测绘活动。


四、 加大执法力度,严惩违法行为

对外国人未经批准擅自来华测绘的或者超越批准范围从事测绘活动的,测绘部门要依法没收其测绘工具和测绘成果,并依法予以处罚。对未经批准对外提供属于国家秘密的测绘成果或者擅自将属于国家秘密的测绘成果携带出境的,保密部门要依法予以处理。对擅自登载、传输属于国家秘密的测绘成果的网站,有关部门要依法予以处理。上述行为触犯国家安全法和刑法的,要依法移交国家安全等司法机关追究其刑事责任。

教育、科技、旅游等部门对外国人来华项目中涉及测绘内容而不按规定程序予以报批的,应责令停止测绘活动,并移交测绘部门依法进行处理;涉外项目的中方陪同、接待人员发现外国人违法从事测绘活动而不予以制止的,要依法取消其导游、翻译、测绘等相关执业资格,情节严重的,追究其相应的法律责任。

有关部门要尽快开展整顿和规范地理空间信息数据市场秩序工作,确保涉密地理空间信息数据的安全,加大打击外国人来华违法测绘的力度。


五、 加强宣传教育,普及测绘法律法规

各有关部门要结合本部门工作,开展测绘法律法规宣传教育。要将测绘法的宣传纳入“五五”普法的重点内容,充分利用报纸、广播、电视、互联网等传媒,扩大测绘法的宣传面,推动测绘法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,促进测绘法律法规知识的普及,提高全社会的依法测绘意识和保密意识。

旅游、保密等部门要把外国人来华测绘管理列入有关培训教材,多渠道、多途径开展培训工作,提高有关部门管理人员及导游、翻译等接待、陪同人员的国家安全意识。


六、 密切配合,切实抓好落实

各有关部门要高度重视,把加强我国对外国人来华测绘管理工作作为一项重要工作,做好部署和安排。同时,加强协调,密切配合,尽快建立信息通报、配合调查、案件移送等制度,形成统一监管、条块结合、上下联动的工作机制,切实做好外国人来华测绘管理工作,杜绝非法测绘,消除国家安全隐患,确保外国人来华测绘活动依法、有序进行。

各有关部门要根据本通知精神,结合各自工作实际,制定具体实施意见,切实抓好落实。


国家测绘局

教育部

科学技术部

国家安全部

海关总署

国家旅游局

国家保密局

二○○六年八月四日